3月21日
民主與法制時報
刊登文章
《讓古茶樹資源保護與利用有法可依
——〈云南省古茶樹保護條例〉規(guī)范古茶樹保護管理研究利用等活動》
關(guān)注我省古茶樹法治保護工作
全文如下
《云南省古茶樹保護條例》（以下簡稱《條例》）于2023年3月1日起施行，將云南省內(nèi)古茶樹保護、管理、研究和利用等活動納入法治軌道，進一步規(guī)范古茶樹的管理和利用，保護生物多樣性，促進可持續(xù)發(fā)展。總體來看，《條例》亮點頗多。
界定保護對象和范圍。《條例》第二條第二款規(guī)定，“本條例所保護的古茶樹是指樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹”，界定了保護對象；第一款明確《條例》的適用范圍，規(guī)定“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事古茶樹保護、管理、研究和利用等活動，適用本條例”。
確立保護和利用的基本原則?！稐l例》第三條要求，對古茶樹的保護和利用，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)管理、有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
明確保護古茶樹的責任主體及其權(quán)利、義務(wù)。首先，明確了各級政府及其有關(guān)部門、基層組織的主體責任，建立了全面的古茶樹保護管理體系。
一是省人民政府應(yīng)當構(gòu)建古茶樹大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)古茶樹信息公開，支持開展古茶樹產(chǎn)品追溯。
二是省級林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門組織制定古茶樹調(diào)查、登記的標準和程序；根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護地。
三是行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹的縣級以上人民政府必須將古茶樹保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌資金用于古茶樹的保護、管理、研究；組織開展古茶樹保護宣傳教育工作；劃定保護范圍，設(shè)置保護標志；對有害生物、土壤、氣象等進行動態(tài)監(jiān)測，保護和改善古茶樹生長環(huán)境；開展古茶樹區(qū)域生態(tài)修復(fù)；加強對古茶樹文化遺產(chǎn)的保護與傳承，統(tǒng)籌規(guī)劃利用古茶樹特色旅游資源。
四是行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹的縣級以上林業(yè)草原主管部門要負責本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹的保護管理工作；會同其他主管部門編制古茶樹保護專項規(guī)劃；制定普查方案，定期組織對轄區(qū)內(nèi)的古茶樹進行調(diào)查、登記，建立古茶樹資源目錄；對零星分布的古茶樹，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定保護范圍、設(shè)置保護標志；制定古茶樹保護技術(shù)規(guī)范，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處需要做好轄區(qū)內(nèi)古茶樹保護相關(guān)具體工作，鼓勵和引導(dǎo)村民委員會、居民委員會制定村規(guī)民約、居民公約保護古茶樹。
六是要求各級人民政府組織開展古茶樹保護宣傳教育工作，提高全社會對古茶樹的保護意識，并確立每年的5月21日為古茶樹保護宣傳日。
其次，明確古茶樹所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人、科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)、公民、法人和其他組織保護古茶樹的權(quán)利和義務(wù)。一是明確古茶樹所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當按照保護技術(shù)規(guī)范對古茶樹進行科學(xué)施肥、修剪、防治病蟲害、合理采摘；保護古茶樹生長環(huán)境，維護古茶樹生長環(huán)境的生物多樣性。二是鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和企業(yè)依法建立古茶樹種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源圃、種質(zhì)繁育基地和基因庫，開展古茶樹種質(zhì)資源研究利用，培育新優(yōu)茶樹品種。三是明確公民、法人和其他組織有權(quán)對侵占或者危害古茶樹及其生長環(huán)境的行為進行舉報。
嚴格規(guī)范外國主體對古茶樹資源進行相關(guān)活動。為防止境外機構(gòu)或者個人非法獲取古茶樹的種質(zhì)資源和基因信息，防范我國古茶樹生物資源非法流失，維護國家生物安全，《條例》規(guī)定，外國人在云南省行政區(qū)域內(nèi)對古茶樹進行野外考察應(yīng)當辦理有關(guān)手續(xù)，且明確禁止外國主體采集或者收購古茶樹的種植材料或者繁殖材料，如有違反將由縣級以上林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收所采集、收購的古茶樹種植材料或者繁殖材料，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款。
規(guī)范與古茶樹資源保護相關(guān)的行為。首先，確立了相關(guān)行為的審批程序。
一是明確規(guī)定在古茶樹保護范圍內(nèi)從事新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物，開發(fā)建設(shè)旅游項目，探礦、采礦，開展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實習、影視拍攝活動應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效保護措施，避免古茶樹受到損害。
二是要求因科學(xué)研究或者國家和云南省的重點工程建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要移植古茶樹的，必須報有審批權(quán)的林業(yè)草原主管部門批準，且必須嚴格按照申請的用途進行移植，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓。
其次，劃定了保護古茶樹及其生長環(huán)境的紅線并明確了法律責任?！稐l例》明令禁止六種危害古茶樹及其生長環(huán)境的行為，包括擅自砍伐、移植古茶樹；對古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹保護范圍內(nèi)使用危害古茶樹的生長調(diào)節(jié)劑、化學(xué)除草劑；破壞古茶樹保護范圍內(nèi)的伴生樹木或者種植影響古茶樹生長的經(jīng)濟林木、農(nóng)作物；在古茶樹保護范圍內(nèi)挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動、破壞古茶樹保護標志或者掛牌。如有違反將由縣級以上林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《條例》的規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法賠償；違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
加強古茶樹資源相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立和保護?！稐l例》規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹的縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和支持開展地理標志產(chǎn)品保護，注冊地理標志證明商標；鼓勵和支持創(chuàng)立有自主知識產(chǎn)權(quán)的古茶樹產(chǎn)品品牌，合理利用古茶樹資源，培育古茶樹資源產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場競爭力。
古茶樹既是重要的自然資源，也是寶貴的歷史文化財富，被譽為活的文物?！稐l例》的頒布與實施把對古茶樹的保護、管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升到省級立法高度，對古茶樹的生長、移植、利用和死亡全周期的保護、管理、研究和利用進行系統(tǒng)規(guī)范，不僅能為云南省古茶樹資源保護提供強有力的法律支撐，也能為類似物種的保護提供寶貴的立法經(jīng)驗。
（作者胡瀟瀟，單位系中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院）
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